年7月9日，中共河南省委、河南省人民政府印发了《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》提出，河南将推进郑州大都市区建设1小时通勤圈，并规划建设洛阳都市圈。3月23日，河南省委常委会通过了《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》，指出要紧紧抓住促进中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，要开阔视野，站位国家区域经济发展全局，以更加长远的眼光、更加开放的格局，在国内区域竞争中厚植优势，在新一轮产业变革中抢占先机。要选准路子，坚持错位发展、加快构建洛阳都市圈，形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展的新增长极。9月3日，洛阳与济源深度融合发展战略合作框架协议签约，两地深度融合发展、携手打造洛阳都市圈先行示范区。9月21日，河南省十三届人大常委会第二十次会议在郑州审议通过《河南省人民代表大会常务委员会关于向郑州市洛阳市下放部分省级经济社会管理权限的决定（草案）》。12月25日，河南省政府召开新闻发布会，正式发布《洛阳都市圈发展规划（-年）》。主旨是贯彻执行习近平总书记“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市”“要培育发展现代化都市圈，加强重点区域和重点领域合作”等重大判断，提质提速推进洛阳副中心城市建设，增强人口经济要素承载配置能力和辐射带动作用，强化与周边市县一体化发展，培育建设洛阳都市圈，加强与郑州都市圈协同联动，共同形成支撑中原城市群乃至黄河流域高质量发展的强劲动力源。

许豫宏教授实操案例：小城故事

01

放大“牡丹节事”

从旅游化走向产业化的新经济模式

“牡丹节事”在洛阳数十年的发展过程中已经是家喻户晓、闻名中外的一个盛会，如何强化与创意发展“牡丹花”的城市乡村产业融合发展基础，推进洛阳牡丹花产业、牡丹花经济、牡丹花文化、牡丹花贸易的系统工程，实现“牡丹花”在洛阳农林文旅行业、省域产业融合、国家战略行业层面以及国际化特色发展推进方面具有示范性、引领性、科技性、创新性、前瞻性，充分支撑与满足洛阳市赏花旅游经济发展的长远需要。将牡丹作为洛阳的城市旅游形象、城市文化IP进行全面打造，特色化发展“牡丹文旅与城市发展相融合”道路，将洛阳牡丹的产业品质推广到国际平台，成为洛阳产业发展、中国产业发展的经典代表。围绕牡丹文旅品牌、壮大牡丹产业规模、拉长牡丹产业链条，推进旅游业向全域旅游、综合配套延伸和游园景点经营模式转变的要求，以市场化运作为导向，以科技创新为支撑，坚持一二三产融合发展，优化提升观赏类牡丹产业，着力发展深加工类和药用类牡丹产业，拓展丰富牡丹衍生类产业，推动洛阳牡丹产业从单一观赏向综合性产业转变、从牡丹种植向全链条延伸转变、从粗放型经营向精细高效化方向转变、从分散经营向龙头企业带动转变、从实体经济模式与产融资本运作转变，不断提高牡丹品牌影响力、文化带动力、市场竞争力和综合效益力，把洛阳牡丹产业发展成为国内领先、国际有影响力的特色优势产业。赏洛阳牡丹丰富品种，要重点提升品种选育、种植基地的建设及种植技术的推广，更要加强知识产权保护、国际化质量标准制定，真正实现洛阳牡丹的“中国花”、“国际花”保护发展。

许豫宏教授实操案例：小城故事

02

支持“百花齐放”

从“牡丹花城”到“东方花都”的新国际形象

重点围绕“洛阳花”的产业链构建、政策性措施、产品化包装、大项目带动、国际化通道等进行战略性谋划。树立洛阳从牡丹花城成为东方花都的国际品牌价值。东方花都要实现从牡丹花的一枝独秀延伸到不同区域、不同花种争奇斗艳，最后实现花品种的多样化发展，百花齐放；要从牡丹花的传统种植走向产学研金介用协同创新，提高洛阳花品质的国际竞争力与国际文化地位；要利用全国性综合交通枢纽、丝绸之路重要中心城市、自由贸易试验区的城市优势，构建新的花国际贸易通道，打造国际花卉贸易与物流中心、国际花行业人才发展平台、跨境企业重组并购发展服务平台，以花为媒介整合农林文旅康婚商学融合发展的产业集聚模式，最终形成全空间、全领域、全产业链条、全服务周期的“洛阳赏花旅游目的地”与“洛阳花样生活体验地”。整合、扶持、推进、展示洛阳全域范围内的花品种，丰富可赏花品种。根据赏花旅游的产品需求对花品种进行分类，在洛阳全域规模化的丰富赏花旅游分类下的花品种，同时从赏花旅游的需求上突破新品种的创新发展，最终实现百花齐放的发展目标。比如赏景观之花——引进可以在洛阳种植的，在国际国内有较高观赏价值的新品种，如地肤、芝樱花、乱子草、大花葱、风信子、鲁冰花、朱顶红等。比如农林之花——在有观赏价值的同时，丰富有农林经济价值的品种，如蓝莓、樱桃、猕猴桃、石榴等。比如文化之花——在有观赏价值的同时，丰富能体现传统文化、精神的品种，如十二花神演艺里涉及的杏花、桃花、菊花、桂花、山茶花等。比如康养之花——在有观赏价值的同时，丰富有道地药材属性的品种，如皂荚、丹参、生地、铁皮石斛、连翘、各类中草药等。比如贸易之花——在有观赏价值的同时，丰富有国际贸易市场，符合国际标准的品种，如郁金香、玫瑰、绣球、蝴蝶兰、大花蕙兰、康乃馨等。

许豫宏教授实操案例：司徒小镇

03

布局“花街花市”

从种植业到服务业的新全域覆盖

根据不同的资源类型与产业基础，在洛阳都市圈全域创新发展五类特色花产品，打造一批以花为主题带动城市繁荣与乡村振兴的示范项目。比如旧改花街——“旧改”是中国式的城市更新。中国已经告别了过去GDP高歌猛进的增量经济时代，增量经济时代正离我们而去。无论是美国、欧洲还是日本等国家都很早就进入了大体量的存量经济时代。国家“旧改”将推进土地集约利用，加速经济结构性改革，是城市运营的一大解决方案。在洛阳城市更新中建设多条不同花主题的城市街区，以“赏花旅游”为吸引力改造旧厂房、旧商街、旧小区等，引进赏花旅游国际化新业态，设立新业态鼓励政策。比如鲜花小镇——落实国家特色小镇规范，创建赏花旅游经济示范小镇，构建以赏花经济为特色的产业集聚镇，根据赏花文化价值、产业经济规模、特色小镇标准设洛阳层面的鼓励政策与专项申报通道。比如田园花村——依据国家田园综合体标准体系与农业农村一二三产业融合发展机制要求，鼓励以村集体与农民合作社为主要载体、能让农民充分参与和受益的村落发展创新示范，集花种植现代农业、农业科研、赏花休闲旅游、田园社区为一体的赏花旅游乡村综合发展模式，田园花村要通过赏花旅游助力农业发展、促进三产融合。比如娱乐花园——执行国家科创与体育行业政策，将运动娱乐项目、科技娱乐项目、生态温室游赏等融入赏花旅游体验，打造人文、科技、教育、娱乐、艺术为一体的综合型旅游目的地产品。比如花艺学院——落实国家科技教育发展战略，让中国传统观赏性花艺文化与现代流行功能性花艺技术相结合，扶持与发展花艺学院，编撰国际一流、寓教于乐的花艺教程，主要吸引行业从业者、基层工作者到洛阳学习，举办各种常态化花艺表演和交流活动，推动花艺产品的发展。比如花神演艺——花朝节是纪念百花的生日，简称花朝，俗称“花神节”，在中国传统文化里百花各有其司花之神，也各拥有一段美丽的故事，而历代文人墨客玩味和吟咏百花，弄出许多趣闻轶事来，从而造就出十二个月的花神来。花朝节在全国范围内广泛盛行，始于武则天洛阳为帝执政时期。遵循《文化和旅游部关于促进旅游演艺发展的指导意见》，挖掘利用民间花神传说，利用室外广场、商业综合体、老厂房、产业园区等拓展中小型旅游演艺空间，在洛阳全域打造十二花神演艺集群。按照市区和各县区不同地点、围绕花神打造不同主题的演艺内容，最终采取串点成线的旅游消费形式，带动洛阳赏花旅游的多日游消费。比如赏花基地——依据中国花卉协会的《国家重点花文化基地认定管理办法》与评定标准，建设国家级的重点赏花文化示范基地，围绕赏花文化，聚集生产赏花文化产品、艺术创作、文化服务、会展活动、旅游体验等综合功能的基地，推进洛阳赏花旅游的文化氛围建设。

许豫宏教授实操案例：司徒小镇

04

孵化“花企花农”

从投资商走向运营商的新产融示范

构建单一的花企花农传统产业模式的同时，要与商、文创、旅居、康、婚、学六大产业融合发展，形成多种产业业态，延长产业链消费。比如花超市——以“统一采购、统一配送、统一收银、统一管理、明码标价、产品自选”集约化市场的经营模式，以景观和自助的形式展销各类花卉苗木、容器、园艺工具、花卉衍生品，同时提供庭院花园的规划设计、施工养护、技术信息等一站式综合性的终端服务。比如花餐饮——打造花园式餐饮、花厅式餐饮、花样式餐饮、花主题餐饮等创新样板，同时利用花卉进行装饰、墙面绿化、中庭花园等。比如花茶馆——以花主题打造茶馆，提供玫瑰花茶、茉莉花茶、薰衣草花茶、桃花茶等。比如花工坊——售卖花卉和学习栽培。比如花艺室——打造园艺DIY，增加参与者的互动，通过DIY让游客参与花卉互动，将花融入到文创产品中，打造便于携带、具有实用、美学功能的旅游商品。比如花灯夜游——花灯作为夜游产品，填补洛阳夜晚旅游的空白，延长游客的逗留时间。比如花车巡游——在主要赏花景区每个时间段举行花车游行，每年可举办花车比赛，将最漂亮的花车作为花车王。比如花艺博览——通过各种园艺花卉造型展示洛阳花文化、花样生活。比如花景民宿——对乡村的民居进行改造，每个乡村一个花卉主题，同时打造同类型的民宿。如桃花民宿、杏花民宿、牡丹民宿、玫瑰民宿等。比如花卉酒店——在市区可打造花卉酒店，内部房间设置成各色花卉主题。比如花园社区——打造花卉社区，社区内以花卉种植为主体景观。比如花美容馆——销售花美容产品、服务。如金盏花是痘痘肌的最爱，薰衣草具有强大的修复功能，虎耳草花给黑色素催眠，茉莉具润泽和修复功效等。比如花SPA馆——从鲜花中提取的精油可进行香薰spa，在温泉中可提供鲜花温泉spa。比如康复花园——园艺疗法是借由实际接触和运用园艺材料，维护美化植物或盆栽和庭园，接触自然环境而纾解压力与复健心灵。广义的园艺疗法，包括香草疗法、园林保健、绿色疗法、自然疗法、田园疗法、森林康养、生态疗法等，不仅可以从身体、生理、精神以及社会等方面减缓人的压力、促进身心健康，而且在改变生活方式、进入慢生活状态、提高生活品质等方面能够发挥重要作用。比如花医馆——以花为主要药材的中医馆。比如花香健康屋——萝卜花、南瓜花和百合花的香味，可辅助治疗糖尿病，天竺花能起镇静作用，促进睡眠，是治疗神经衰弱和健脑的好药草。比如花药膳馆——在鲜花盛开的季节有些鲜花可以食用，并且具有女性钟爱的美容效果。吃点鲜花，即美容又养颜。比如花主题拍摄基地——在牡丹园、玫瑰园、鲁冰花园等主题花卉公园设置婚纱摄影基地。比如插花工作室——中国插花是一种古老的传统文化现象，大多为满足主观与情感的需求，亦是日常生活进行娱乐的特殊方式，工作室以“花”作为主要素材，在瓶、盘、碗、缸、筒、篮、盆等花器中进行花卉艺术创作。比如花艺治疗师培训中心——园艺疗法逐渐流行，但园艺疗法是心理、社交、生理等知识的结合，需要专业的人才，可以规划建设中国最大的园艺治疗师培训教育基地和园艺治疗师认证基地。

许豫宏教授实操案例：黄土贵村

05

扶持“花易花贸”

从自贸区到国际化的新通道平台

在洛阳自由贸易试验区构建完整、创新的赏花旅游国际贸易通道，吸引全国、全世界相关的企业入驻，构建完善赏花旅游涉及的自贸通道的功能链条，包括有关于花的国际化标准认证，关于花的国际国内知识产权培训、认证、调解和交易，关于花的专项检验检疫通道，关于世界花种的繁育研究基地，关于花的跨境电商交易平台，关于花企业的跨境融资平台，关于花交流和旅游的出入境业务，关于花企业的人才引进政策。比如在洛阳自贸区引进关于花的国际化标准认证机构，有利于花卉产业及产品借助检测认证平台更好的实现走出去并融入世界，如引进荷兰MPS花卉认证、涉及花卉及观赏植物标准的EUREPGAP国际认证、园艺产品的Cerfena认证、花卉生产新标准MPS-GAP认证、肯尼亚花卉协会制定的“KFC-Sllver”认证标准等。比如在洛阳自贸区搭建关于花的国际国内知识产权培训、认证、调解、和交易平台，与国际化的知识产权组织机构合作，在自贸区内设立关于花产业知识产权的培训学校，可在洛阳自贸区开发与花有关的知识产权培训课程，并建立知识产权纠纷解决机制，行政+司法+人民调解的“三调联动”，确立花国际知识产权交易中心交易市场功能即为知识产权提供交易场所及配套服务，包括但不限于方案策划、项目受理、信息发布、组织交易、结算交割等，确立服务集成功能即以知识产权交易带动技术公司、研究机构、企业家、风险投资人、技术许可代理、专利律师事务所、会计师事务所、评估机构、基金等集聚，提供专业有效的服务，确立智库研发功能即知识产权市场建设的前瞻性研究、知识产权运营环境建设、知识产权市场体系建设、专业品牌建设、人才队伍建设等。在洛阳自贸区推出花卉“三关一优”的检验检疫标准，对有一定规模的、长期进出口的花卉，在其基地备案、种植、出口环节施行危害分析，确定关键控制点，提供在准入关过程、监管关口岸、查验关提供优质服务，在保障质量前提下，缩短通关时间，同时，洛阳自贸区推出免予核查输出国家或地区花卉植物检疫证书清单。在洛阳自贸区建设世界花卉繁育基地，目前新花卉的开发、研究、应用已成为世界花卉新品种发展和推动整个花卉行业发展的源动力，对丰富我国花卉植物多样性，加快中国花卉国际化具有重要意义。在洛阳自贸区实施自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施的负面清单，禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因），农作物新品种选育和种子生产属于限制类，须由中方控股，未经批准，禁止采集农作物种质资源。在洛阳自贸区搭建花的跨境电商交易平台，顺应花卉的跨境电商将成就新的消费方式现实，在洛阳自贸区内将银行支付体系、海关、检验检疫系统、公共服务平台以“单一窗口”形式集成，同时进驻综合服务机构，如电商平台、支付公司、物流服务公司、快递公司、软件公司等，实现电子口岸信息展示（如展示货物、物流信息）、银行增值服务（如资金类别清分、分类支付）、自由贸易账户增值服务（汇兑、汇划、投资理财等），未来，在洛阳自贸区将为花卉跨境电商企业提供“一点接入，辐射全球”的一体化商流管理方式。在洛阳自贸区引进有国际化花交流、花旅游业务的企业，可与各个国家合作发展国际的花交流、旅游、研学线路，也是对洛阳花展花创与旅游业对外开放创新示范。

许豫宏教授实操案例：黄土贵村

06

制定“花标花准”

从地域性到行业性的新国家规范

根据花产业与花经济涉及的不同行业方向，由洛阳市不同政府职能部门制定相关行业标准，引导行业标准化发展，未来也将成为国家行业发展的战略标准。比如土地使用规范标准——主要包括耕地花业发展标准和四荒土地花业发展标准，创造性的探索花产业用地的“减一增六”标准，即用土壤与气候资源的不同条件，鼓励一产经济向花种植业倾斜，实现农业经济减一增六的种植业结构调整，具体来说就是结合土地应用实际，把产量上不去、难以规模耕种、不便于田间管理的山坡丘陵耕地，调整为蔬菜赏花、草药赏花、果树赏花、林木赏花、园艺赏花、科研赏花。比如花种植、品种、职业发展标准——根据花品类的创新性、国内、国际市场应用程度等设定不同的申报标准，并给予科研技术、管理、资金方面补助，参考国际花卉质量标准，对花卉企业在种植过程中化肥、农药的使用情况进行评估，授权中介组织进行监督管理完成政府职能，更公平地对被监管企业进行评估，保护消费者权益，引导花品种对标国际化要求标准化发展，鼓励花企业拿出经营收入的15%-25%做新产品研发和推广，根据研发的市场价值再给予政府补助，鼓励与支持花企业利用大棚、温室等技术，采用地源热泵、利用电脑控制的自动化栽培技术和气候控制系统等实现节能。比如市场提升发展标准——鼓励中国式的大型花卉拍卖市场，鼓励一批龙头企业共同组建的拍卖市场，实现鲜花保鲜、包装、检疫、海关、运输、结算等交易环节的“一站式”服务，完善系统的陆海空花产品运输服务系统，建立起覆盖国内主要花卉市场的高效快速物流体系。比如职业发展标准——主要包括制定职业花商认证标准，根据不同的技术能力设置出不同等级的称谓，如优级、特优级等，并给与相应认证证书与奖励标准，制定赏花旅游服务星级评价标准，设置“花使者”作为花主题的旅游解说的星级标准，对解说的内容丰富度、专业度、服务态度给予评价，制定赏花旅游服务新业态奖励标准，如“花+餐饮”、“花+民宿”、“花+书店、国际引进花商业等，根据唯一性、品牌度、好评度等设置奖励标准，制定赏花旅游的节事节庆活动计划与实施推广标准，制定赏花旅游游线组织与精品线路推广标准，制定赏花旅游的纪念品、伴手礼、特色商品认证与推广标准，制定赏花旅游的社区、乡镇主题活动奖励标准。比如花企/组织/协会发展标准——制定花的公益性质协会、行会认证标准，根据组织规模设置不同的申请标准，制定花的中介组织认证标准，大力发展中介组织和专业公司，包括繁育选种、栽培用土、温室设备等上游产业和质量检验、销售、物流、培训、推广等下游及周边产业，制定花企业生产补贴标准如补贴花企业生产性成本、如对天然气使用进行补贴、如对租赁土地租金进行补贴等，制定花企业产品销售补贴标准，降低花卉产品增值税，制定花企业上市通道优先标准，对花卉相关龙头企业提供优先通道，发债、上市、融资、基金等。比如城市花径建设标准——制定关于花广场、花大道、花街巷等城市环境美学风貌建设标准，从艺术性、景观性、功能性、创新性、生态性等方面设置不同的评分标准并给予奖励，制定花风貌、花环境、花标识、花装置等城市“花美学”建设标准。

许豫宏教授实操案例：红渡村

07

实施“花政花策”

从政策性到应用性的新门类集聚

只有不断的整合与花有关的政府职能、机构、企业、社会组织、平台等行业资源和力量，达到同类资源之间的优势互补，才能快速提升产业发展速度，实现战略目标落地。快速组建赏花旅游发展集团——以国有资产管理、国有资产保值增值为目标，以所有市直属公园景区为主体，整合成立国有企业为洛阳花发展集团，主要承担五大职能，其中资产管理职能负责各个公园的日常花卉苗木与公共设施维护、公园内旅游产品、商业等管理，进出口贸易职能负责收集国际市场信息、提供专业发展趋势报告、出口业务培训、建立出口风险基金、进出口法律咨询等，知识产权保护职能负责引导政府政策性花科研经费、引进顶尖科研人员、统一对自有新品种申请知识产权、其它企业新品种知识产权专业咨询与合作重组跨国兼并育种公司等，市场营销职能负责统一对所有公园进行营销推广、丰富与组织现有的大型赏花活动、通过创意一首歌（一幅画、一本书、一本剧、多场节、一档综艺）等方式打造“洛阳花”IP、整合洛阳礼物平台通过营销将洛阳礼物产品不断推广。与此同时组建赏花旅游建设投资集团——整合职能部门与政策成立国有企业赏花旅游建设投资集团，统一对城市与乡村的闲置土地、闲置资产整合整理成花主题的，有升值空间的、可投资的、可租赁、购买、置换的产品，如城市商铺、可租赁的田园农地、可租赁的乡村宅院、点状供地项目等，通过整理产生的溢价增值，为政府增加财政税收，同时面向各种花主题的产业投资者，采用互联网形式统一对外展示、销售，为其提供可增值的资产与可回报的经营环境，花投集团的主要职能包括土地/资产的整理交易、农资服务、公共基础配套的建设、景观的维护、产业园招商与管理、商业招商与管理、吸引力产品引投等。此外要大力推进民营企业及个体经济的迅猛发展——包括三种发展类型，比如按照国家混合所有制企业的战略方针，不断推进国有资源、资产、企业的混合所有制改革进程，不设门槛、不做限制、不限政策，实现花企、花园、花研、花院、花训等产业的混合所有制发展。比如按照中央关于民营企业体制机制政策，制定花企业发展的孵化器政策规范，扶持、推进民营投资花产业的积极性，推动洛阳市民营花企实现数量上的、质量上的、技术领先性、品牌知名度等方面都成为国内行业的领军城市。比如面对国家大众创业、万众创新的全方位推进推进私坊商户集群发展。循序渐进赏花旅游产业金融多元服务——由政府设立并与社会资本共同发起设立的赏花旅游经济政策性基金，用于增加股权投资的政府资金供给，克服单纯通过市场配置股权资本的市场失灵问题，促进创新行业企业股权融资，发挥财政资金的杠杆放大效应，实现赏花旅游经济模式构建、优化结构、加快传统赏花旅游经济转型的目的，在现有洛阳市百亿产业转型升级基金的基础上，设立子基金，作为赏花旅游经济中的基础设施投资基金。重点突破社会组织花业从业——通过整合各村级、镇级的多种模式合作社成立合作总社，总社提供花农、合作社信息大数据服务、各合作社与合作企业之间的匹配、咨询、协调工作、花农技术培训、花农法律知识培训等服务，打造政府部门引导下的洛阳花农发展专业服务商，以洛阳本地商会、全国洛阳商会会员为基础，由政府授牌并注入启动资金成立洛阳花企商会，商会将一方面服务于会员做花企培训、信息服务、投融资服务，另一方面服务于洛阳市政府，在商会内放大政策资金、做政策协调、招商引资等，成为联结洛阳与外省、市经济、企业与政府的桥梁和纽带，发挥花经纪人在行业中非常重要的作用，可以为洛阳花产业开拓更多国际、国内花卉消费市场、促进本地花产业的生产结构调整，在洛阳成立洛阳国际花卉经纪人协会，经纪人可以通过这一平台统一品牌推广，信息分享、交易提成。

许豫宏教授实操案例：红渡村

3月13-17日

报名截止：3月12日

乡村产业振兴新模式研学考察

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